光明网·用“人”串起新型城镇化的点和面 明年中国城镇化破题之年

光明网·用“人”串起新型城镇化的点和面 明年中国城镇化破题之年

    光明网评论员：城镇化，是现代化的必由之路，也是发展图谱中的重要纬线。如今，中国城镇化进程正站在新的历史起点上。它该何去何从？而这，从日前召开的，也是改革开放以来中央召开的首次城镇化工作会议中，或许不难求解。

    此次中央城镇化工作会议上，传递出颇多重要信息：关于“城怎么建”，它提出“两横三纵”城市化战略布局；关于“地怎么管”，它强调守住耕地红线，严控建设用地增量，以盘活存量为主；关于“钱从哪来”，它提及逐步建立地方主体税种，鼓励社会资本投资。

    中央对新型城镇化图景的绘定，引起广泛关注。就会议内容看，其涵盖面挺广：有战略目标也有实施路径，有顶层设计也有细化保障……从人、土地、钱、布局、自然再到“乡愁”，官方对新型城镇化道路的安排，无疑颇显周详。而“人的城镇化”，则构成其基本框架的支点，也是贯穿会议精要的主线。

    “人为核心”，亦即“人本化”的主张。它被作为新型城镇化的基调，不乏现实指向性：多年来，我国城镇化虽有长足进步，但其质量并不高。不少地方热衷于圈地盖楼，“土地城镇化”阔步向前，可农民工群体的幸福指数，并没随之同步“生长”。

    户籍藩篱、不对等的公共服务，让所谓的“城镇化”，沦为空间意义上的位移，缺乏“市民化”作支撑；与此同时，大城市房价高企、拥堵严重、环境恶化等积弊也在堆积，“城市病”日渐凸显。

    在此情境下，此次关于城镇化的设计安排，充分体现了“问题导向”。比如说，解决农业转移人口市民化难题，它采取四类城市差异化落户的策略：全面放开建制镇、小城市落户限制，有序开放中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。

    而把城市群作为主体形态，是着眼于布局优化，也实现城市微观空间治理的改善，用资源合理配置，来避免城市规模的失控；建立多元资金保障机制，则是为了激活城镇化的物力依撑，规避城镇化过程中的“资金困局”。

    诸如此类的安排，跟三中全会公报中提到的“城乡一体化”，可以说是一脉相承。“城镇化”是缩小城乡差别，逐渐消除二元体制的实践过程；“城乡一体化”，则是要实现的终极目标。避免含糊的城镇化描述，明确提出“城乡一体化”的目标，也是历史性进步；而现在，中央对新型城镇化高度关切，也正是责任践履。

    当然，“城乡一体化”的落脚点，仍在于人为核心。“人的城镇化”，本质上也是依赖“土地红利”的发展模式迎来转型的必然。

    应看到，在当下，某些地方的城镇化，仍停留在大拆大建的“低层次”上，仍靠土地吃饭。至于农业流动人口城镇化，则因要付出经济成本，而被其回避。说到底，这是在制造公平路障，也是对“人的城镇化”的权衡错位。“人的城镇化”，不是对经济的拖累，而是提供更充分的发展机遇：通过人的聚集，它能产生创意集聚效应、技术溢出效应和资源集约使用等优势，释放内需红利，实现与中国经济升级的相互促进。

    也正缘于此，以人为本，也被嵌入到城镇化设计的“点”中：譬如让居民记得住乡愁，慎砍树、不填湖、少拆房，都浸润着人文意味。

    “人的城镇化”，就该用“人”串起其点和面。据了解，国家新型城镇化规划或于明年发布，而明年料将成中国推进新型城镇化的破题之年。对此，公众拭目期待。