光明网·禁“保护牌”，还要拆“保护伞” 地方管理不可忽视

光明网·禁“保护牌”，还要拆“保护伞” 地方管理不可忽视

　　光明网评论员：货车超载“保护牌”，2500元一张，贴上后可一个月免罚免查，执法部门看到此牌会自动放行——如果说“河南永城女车主服毒”一事中的“年票”、“月票”极大展示了公路治理乱象，那么河北迁安、迁西的“保护牌”则刷新了前者的纪录。

　　相比起月票年票，后者显然运作更“规范”：有多个所谓的“车队”扮演出售者、发放者和管理者角色；显然服务更“周密”：不但在保护牌后面附上了路政、运政可以联系的电话，还随时有短信提醒各路段执法检查情况，一旦车偶然被扣还可以马上找人“捞出来”。组织规范、运作严密——执法人员与黑社会团体勾结而成的利益共同体昭然可见。

　　迁安、迁西的“保护牌”与永城的“月票”“年票”一样，都将以罚代管的模式发展到了极致，以致罚款都能与违法行为相剥离而纯粹变成了一种“人头费”，变成了一种提前赎买。光明网评论员曾在另一篇文章中提到，这种情况不但造成了治理的失效或无效，更重要的是展现了公权运行的两种危险倾向：一是权力被部门、集团利益绑架，二是权力与责任日渐分离，导致滥用权力与空置责任的情况同时出现。但相比起永城，迁安迁西的“保护牌”一事之于基层治理，还有更大的破坏性。

　　永城的“年票”“月票”顶多是一种“公权勒索”，这种勒索可能是随机的、无规律的。女车主刘温丽在买月票的情况下又遭遇拦截，并被执法人员要求“再拿出钱打点一下”，反向也证明了乱罚款行为是多头的、不成体系的。相反，在迁安、迁西，货车司机们非常笃定地相信“他们不会查我”，执法人员也“只看了眼货车前风挡”就顺利放行，黑车队负责人更是坦坦然地拍着胸脯说迁安市某领导是他亲戚，这种严密和规整已经使“保护牌”一事超出了“公权勒索”的程度，而是展现了公权黑社会化的倾向；不仅涉及了多头治理下常见的渎职和滥权，而是几乎从整体上为执法重新设置了程序和规则。

　　基层公权力操纵一些组织充当家丁护院以获取、扩大部门利益、团体利益甚至个人利益的情况，在各个地方、各个领域中都时有出现。拆迁中动辄上演全武行的拆迁公司即是，拦访中私设黑监狱的保安公司即是，地方基建投资中临时成立的所谓“融资公司”即是，迁安、迁西这些出售管理保护牌的“车队”也是。一旦与公权力，或者更明白点说，一旦与掌握公权力的人形成了利益共同体，它们就变成了一种“二级政府”，以潜规则代明规则，给一个领域重新洗牌、再立规矩。

　　迁安市交通局在接受记者采访时称，交通部门和警方一直在治理，但“黑车队具有黑社会性质，取证是个难题”。记者暗访都能获得大量的信息，打击黑车队岂是个技术难题？说到底，难处无非有二，一是斩断公职部门与黑车队输送利益的通道，二是挖出后面那些撑腰的大小老虎，后者又是前者的先决条件。很明显，无保护伞，无“保护牌”；有保护伞，今天禁了“保护牌”，明天也会翻出新的花样。